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作者：林志佳
钛媒体8月10日报道，白宫官网今天上午发布消息称，美国总统拜登签署行政命令（E.O.），解决美国对相关国家某些国家安全技术和产品的投资问题。授权美国财政部长监管美国在相关国家的某些投资。某些国家安全领域涉及半导体和微电子、量子信息技术、人工智能等。该行政命令的附件主要针对中国。
白宫表示，该计划将以“小院子、高围栏”的方式补充美国现有的出口管制和入境筛查工具，应对有关国家先进此类敏感技术带来的国家安全威胁。具体来说，它将禁止对从事与这些技术领域相关的特定活动的实体进行某些投资，这些活动构成最严重的国家安全风险，并需要通报其他敏感投资。
与此同时，美国财政部发布了拟议规则制定预先通知（ANPRM），详细说明了该计划的范围。关于ANPRM的书面意见将在45天内在美国财政部网站上发布，法规草案将在稍后发布。据称，经过多轮征求意见，该命令预计将于明年实施。
白宫强调，拜登在与数百名利益相关者、行业成员、盟友和合作伙伴进行广泛、彻底的磋商后签署了该行政命令。美国政府将继续进行这些活动通知和评论，以征求更多公众反馈，以便在规则生效之前做出任何必要的调整。
该行政命令公布后，中方表示反对和严重关切。中国商务部发言人表示，美国以“排除风险”为幌子，限制本国企业海外投资，在投资领域搞“脱钩、脱钩”。这严重背离了美国一贯倡导的市场经济和公平竞争原则，影响了企业的正常经营。这一决策破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全。中方对此表示严重关切并保留采取措施的权利。希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流合作，不要为世界经济增长复苏设置障碍。
据悉，此后——美国特朗普总统于2018年8月签署《2019财年国防授权法案》，加强了外国投资委员会（CFIUS）审查海外投资的能力，拜登上台后美国对更多中国企业实施出口管制上电。控制。此前，中国驻美国大使谢锋表示，美方迄今已将1300多家中国企业和个人列入“实体清单”。
去年10月，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布了一系列针对中国先进计算和半导体制造项目的出口管制新规则，将于10月7日、12日和21日分阶段生效， 2022.在先进计算芯片和半导体制造项目两个关键领域，BIS通过限制美国物项出口、扩大长臂管辖范围、控制“就业”等方式，限制中国获取先进芯片、超级计算机和制造能力。美国人。”
今年5月，央视报道称，拜登政府计划在七国集团领导人广岛峰会前后签署行政命令，严格限制美国企业对中国部分高科技产业的投资，其中可能涉及人工智能、半导体等量子技术。在5月31日的美国国会听证会上，美国财政部负责投资安全的助理部长保罗罗森证实，“我们正在考虑一项限制美元投资流动的计划。”随后，美国媒体报道了更多限制细节。
美东时间7月25日，美国参议院讨论了新一年的《国防授权法案》（NDAA），并对审查对华投资的修正案之一、——号《外国投资透明度法案》进行了投票。参议院以91:6通过。
该法案要求，如果美国实体在生效后90天内投资中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等国家的敏感技术，必须在投资前14天和14天内向美国财政部报告。交易完成后的天数。美国财政部将建立机制来寻找未报告的交易。此外，美国政府必须与盟友和伙伴协调，在伙伴国建立外国投资审查和申报机制。必须报告的投资类型包括收购、短期或长期债务权益、设立子公司、合资企业等，包括通过业务合作、董事会代表或提供商业服务进行的技术转让。需要申报的相关产业包括先进半导体和微电子、人工智能、量子信息技术、高超音速、卫星通信和军民两用网络激光扫描系统等。
今天，拜登政府签署行政命令，限制对华投资半导体、人工智能和量子技术三个领域。根据拜登在白宫官网公布的签署条款，钛媒体App编辑简单整理了十条关键信息：
通知和禁止的交易： 财政部长应与其他适当机构一起制定法规，要求美国人将与适用的外国人进行的某些交易（通知的交易）通知财政部，并禁止与适用的外国人进行某些交易。其他交易（禁止交易）。财政部长的职责： 财政部长负责与国会和公众沟通、与其他政府机构协商、研究该命令的影响并调查违规行为。项目开发一年后，财政部长应评估相关规定是否需要修改，并定期审查规定的有效性。向总统和国会报告： 财政部长应向总统报告本命令的实施效果以及任何建议的变更。同时，财政部长有权就此命令向国会提交报告。涵盖国家安全技术和产品：半导体及微电子、量子信息技术、人工智能等领域的敏感技术和产品。美国政府指令： 该命令不禁止美国政府官员、接收者或承包商进行官方商业交易。保密： 应制定规定，确保根据本命令提交的信息或文件材料的保密性。其他通知和禁令： 禁止任何旨在违反本命令的阴谋或行为。禁止采取任何行动来规避本命令或根据本命令发布的任何法规。此外，财政部法规可能要求美国人通报与该美国人控制的外国实体的任何交易，如果该交易由美国人进行，则该交易将被视为已通报的交易。定义： 本节提供术语“国家关注”、“涵盖的外国人”和“涵盖的国家安全技术和产品”的定义。其中，“关注国家”是指附件所列、总统确定正在实施全面、长期战略的国家或地区； “所涵盖的外国人”是指从事与一个或多个所涵盖国家有关的活动的人。涉及国家安全技术和产品的活动是为关心国家的人而进行的；产品涵盖半导体及微电子、量子信息技术、人工智能等领域的敏感技术和产品。第： 条通则规定了财政部长的权力和职责，并描述了该命令的范围。值得注意的是，该命令限制与某些外国实体的某些交易，特别是涉及“涵盖的国家安全技术和产品”的交易。其中，有6 次提及“投资”，26 次提及“产品”，多次提及“自由裁量权”。因此，行政命令体现了更多的交易措施和相关投资限制。这些条款比之前报道的更加谨慎。
多位半导体投资者近日向钛媒体App表示，美国投资限制将对国内私募股权、创投领域的交易产生一定影响。尤其是美元基金交易对LP（有限合伙人）的资金流向会有更多的要求。同时，该法案将对芯片产业链产生很大影响，因为国内芯片制造50%以上依赖外资和海外巨头。基金投资本土化产品是否有利，还有待观察。
目前，国内风险投资市场正处于募资、投资、退出三个阶段的下行周期。公开数据显示，2023年一季度，我国股权投资市场新增募集资金数量和金额分别为1601笔和3532.12亿元，同比下降7.6%和33%。投资案例数同比下降44.2%，投资金额13003亿元，同比下降49.8%。累计出境案件521件，同比下降51.5%。各类退出交易数量均有所下降。
一位美元基金投资者告诉钛媒体App，他非常担心这一措施是否会继续扩大。团队已经开始逐步暂停对高科技领域的投资，目前专注于投后部分。
多位投资行业人士也向钛媒体表示，目前其内部重点关注的是人工智能、智能制造、生物医药、新能源等不涉及美国投资审查的赛道的非核心部分，项目退出是优先考虑的。
据美国财政部官网消息，拜登签署的美国外国投资审查行政命令的详细措施将在45天内公布，最终法案预计将于明年开始实施。
